吉林省人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳關于印發吉林省農村供水高質(zhì)量發展實施方案

吉政辦(bàn)發〔2023〕24号

各市（州）人民(mín)政府，長(cháng)白山(shān)管委會，各縣（市）人民(mín)政府，省政府各廳委辦(bàn)、各直屬機構：

《吉林省農村供水高質(zhì)量發展實施方案（2023-2026年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。 　　

吉林省人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳　　　　　　

2023年9月22日　　　　　　

（此件公(gōng)開發布） 吉林省農村供水高質(zhì)量發展實施方案（2023-2026年）　　

農村供水事關我省千萬農村居民(mín)身體(tǐ)健康和生活保障，是全面推進鄉村振興和農業農村現代化的重要内容。目前，全省農村自來水普及率已達到97.8%，基本實現全覆蓋，高出全國(guó)平均水平10.8個百分(fēn)點，取得了顯著成效。但按照“建設宜居宜業和美鄉村”“農村基本具(jù)備現代生活條件”目标要求，我省農村供水保障水平仍處于初級階段，24小(xiǎo)時供水工(gōng)程比重低、長(cháng)效機制不健全等問題還不同程度存在。為(wèi)深入貫徹落實習近平總書記關于農村飲水安(ān)全保障的重要指示精(jīng)神，按照省委、省政府有(yǒu)關部署要求，逐步推動農村供水城鄉均等化，持續提升農村供水保障水平，全面保障農村居民(mín)用(yòng)水新(xīn)需求，助力宜居宜業和美鄉村建設，努力打造東北地區(qū)農村供水高質(zhì)量發展先導區(qū)，結合全省實際制定本方案。　　

一、指導思想　　以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的二十大精(jīng)神，按照省委、省政府決策部署，對标“基本公(gōng)共服務(wù)實現均等化，農村基本具(jù)備現代生活條件”目标任務(wù)，堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心，以問題為(wèi)導向，以需求為(wèi)牽引，聚焦農民(mín)用(yòng)水市民(mín)化，突出“建好、管好、用(yòng)好”三個關鍵環節，進一步健全完善農村供水工(gōng)程體(tǐ)系，提升水質(zhì)安(ān)全保障能(néng)力，實現工(gōng)程縣級統管企業化運營，完善應急供水體(tǐ)制機制，确保工(gōng)程安(ān)全、穩定、長(cháng)效運行，為(wèi)助力鄉村振興、全面建設社會主義現代化新(xīn)吉林奠定供水保障堅實基礎。　　

二、基本原則　　——堅持城鄉融合，規模發展。全面落實鄉村振興戰略要求，優先考慮城鄉供水一體(tǐ)化、規模化發展，建立健全從“源頭”到“龍頭”的水質(zhì)保障體(tǐ)系，積極推進有(yǒu)條件地區(qū)實現城鄉供水同源、同網、同質(zhì)、同服務(wù)、同監管，夯實農村基本具(jù)備現代生活條件的供水基礎。　　

——堅持實事求是，因地制宜。統籌考慮鄉村振興實施進程，緊密結合全省東部、中(zhōng)部、西部地形地貌、水源條件、人口分(fēn)布、經濟發展等因素，堅持量力而行、盡力而為(wèi)，全面推進24小(xiǎo)時供水，在發展中(zhōng)不斷滿足農村居民(mín)生活用(yòng)水新(xīn)需求。　　

——堅持縣級統管，完善機制。健全完善縣級農村供水工(gōng)程運行管理(lǐ)機構、運行管理(lǐ)辦(bàn)法和運行管理(lǐ)經費等長(cháng)效運行管理(lǐ)體(tǐ)制機制，實行以企業化運營為(wèi)核心的縣級統一運營管理(lǐ)模式，建立合理(lǐ)水價形成機制,突出節約用(yòng)水，強化水源保護和水質(zhì)保障，提升農村供水工(gōng)程智能(néng)化管理(lǐ)水平。　　

——堅持全面保障，平急兩用(yòng)。建立平急兩用(yòng)的農村供水應急保障體(tǐ)系，整合優化現有(yǒu)保障資源，完善應急預案、預警機制、指揮系統，定期演練，發生洪澇、幹旱、水污染等突發供水事件時，确保群衆基本生活用(yòng)水需求。　　

——堅持政府主導，廣泛參與。全面落實各級政府的主體(tǐ)責任、水行政主管等部門的行業監管責任、供水單位的運行管理(lǐ)責任，充分(fēn)發揮鄉村兩級組織作(zuò)用(yòng)；堅持工(gōng)程為(wèi)民(mín)而建、為(wèi)民(mín)而用(yòng)，引導農村居民(mín)參與，尊重群衆意願，及時處置群衆訴求，确保問題動态清零。拓寬投融資渠道，加大财政投入，用(yòng)好銀行信貸資金、債券資金等，确保工(gōng)程建得成、管得好、用(yòng)得久。　　

三、實施目标　　聚焦“規模化供水、24小(xiǎo)時供水、計量收費、水質(zhì)提升、企業化運營長(cháng)效管護機制”等方面重點工(gōng)作(zuò)，根據鄉村振興進展和農村居民(mín)用(yòng)水需求，全面推動農村供水保障高質(zhì)量發展，不斷提升農村群衆飲水用(yòng)水的獲得感、幸福感、安(ān)全感。　　到2024年底，千人以上規模化供水工(gōng)程覆蓋人口占比達到60%;24小(xiǎo)時供水工(gōng)程比例達到70%以上;計量收費工(gōng)程比例達到40%以上；水質(zhì)保障能(néng)力進一步鞏固提升；工(gōng)程以縣為(wèi)單位統一管理(lǐ)，全面實現企業化運營。　　到2025年底，千人以上規模化供水工(gōng)程覆蓋人口占比達到65%；24小(xiǎo)時供水實現全覆蓋；計量收費工(gōng)程比例達到70%以上；農村供水水質(zhì)總體(tǐ)水平基本達到當地縣城供水水質(zhì)水平；企業化運營體(tǐ)制機制更加完善。　　

到2026年底，千人以上規模化供水工(gōng)程覆蓋人口占比達到70%；計量收費實現全覆蓋；水質(zhì)保障能(néng)力進一步提升；企業化運營體(tǐ)制機制基本健全完善，工(gōng)程實現“設施良好、管理(lǐ)規範、供水達标、水價合理(lǐ)、運行可(kě)靠”。同步對标基本實現農業現代化目标任務(wù)和時間節點，結合鄉村發展規劃實施和鄉村振興發展進程，進一步完善千人以上規模化供水工(gōng)程體(tǐ)系、健全以水養水良性運行機制、規範工(gōng)程标準化管理(lǐ)，逐步形成城鄉供水同源、同網、同質(zhì)、同服務(wù)、同監管的“五同”供水格局，推動農村供水實現現代化，為(wèi)農村居民(mín)就地過上現代文(wén)明生活提供堅實供水支撐。　　

四、重點任務(wù)　　

（一）全面完善農村供水工(gōng)程體(tǐ)系。

聚焦農村規模化供水、24小(xiǎo)時供水和智慧化供水，紮實推進農村供水工(gōng)程建設改造，全面提升供水保障能(néng)力。

1. 因地制宜推進農村供水規模化。按照“能(néng)聯盡聯、能(néng)擴盡擴、能(néng)并盡并”原則，依托現有(yǒu)城市、規模化、鄉鎮及中(zhōng)心村等供水“廠—站—網”資源，以城區(qū)、鎮區(qū)、重點村等為(wèi)圓心畫圓，推進供水管網延伸；挖掘現有(yǒu)水源潛力，在充分(fēn)論證水源可(kě)供水量的前提下，利用(yòng)中(zhōng)部城市引松供水工(gōng)程、水庫、河流及地下水等水源，新(xīn)建擴建規模化水廠，連接現有(yǒu)供水網絡，建設一批規模化供水工(gōng)程；不具(jù)備規模化供水的小(xiǎo)型供水工(gōng)程，全面實行标準化建設改造，推進小(xiǎo)小(xiǎo)聯合，擴大供水規模。　　

2. 全面推進24小(xiǎo)時供水。逐個工(gōng)程摸清現有(yǒu)水源水量、水處理(lǐ)能(néng)力，結合實施規模化供水、小(xiǎo)型工(gōng)程标準化改造以及增加水源等措施，創造滿足工(gōng)程24小(xiǎo)時供水水量條件；通過更新(xīn)配套淨化消毒設施設備，提升水處理(lǐ)能(néng)力，創造滿足工(gōng)程24小(xiǎo)時供水水質(zhì)條件；通過更換完善提水設備、水量調節設備、輸送水設備設施及控制設備，創造滿足工(gōng)程24小(xiǎo)時供水穩定運行條件。鼓勵具(jù)備條件的地方，探索分(fēn)質(zhì)供水。　　

3. 大力推進智能(néng)化供水。堅持數字賦能(néng)，推進數字孿生農村供水工(gōng)程建設，提高數字化、網絡化、智慧化水平。加快推進安(ān)防、流量、溫度等在線(xiàn)監控監測設備使用(yòng)，大力推動工(gōng)程自動加溫保暖、自動啓停、自動反沖洗等設備設施安(ān)裝(zhuāng)改造；具(jù)備條件的可(kě)開展水質(zhì)、管網壓力流量等指标在線(xiàn)監測及藥劑投加自動化改造，提升農村供水工(gōng)程在線(xiàn)監控、自動化運行、智能(néng)化管理(lǐ)水平，增強預報、預警、預演、預案能(néng)力，推動農村供水工(gōng)程逐步實現“無人值守”“少人巡察”“專業維護”，智能(néng)化供水。　　

（二）健全完善長(cháng)效管護體(tǐ)制機制。

聚焦農村供水城市化、農民(mín)用(yòng)水市民(mín)化、工(gōng)程運行企業化，構建完善長(cháng)效管護機制，全面實現農村供水工(gōng)程縣級統管企業化運營，保障工(gōng)程24小(xiǎo)時穩定供水，長(cháng)效良性運行。

1. 全面健全制度和法治保障。以《吉林省農村供水工(gōng)程規範化管理(lǐ)辦(bàn)法》為(wèi)遵循，以縣為(wèi)單位，建立健全縣級農村供水管理(lǐ)辦(bàn)法、應急預案、應急處置方案及維修養護資金管理(lǐ)辦(bàn)法等制度，抓實抓細縣、鄉、村、管護單位及用(yòng)水戶責任。推動出台《吉林省農村供水條例》，規範工(gōng)程建設、運行管理(lǐ)以及用(yòng)水行為(wèi)，為(wèi)農村供水工(gōng)程“建好、管好、用(yòng)好”提供法律支撐。　

2. 全面實行縣級統管企業化運營。按照“行政監管、企業化運營”的總思路，以縣為(wèi)單位，通過成立農村自來水公(gōng)司或依托城市自來水公(gōng)司等企業負責工(gōng)程建設、融資、管護等方式，對工(gōng)程進行統一建設改造、統一管理(lǐ)、統一運營。運營企業對管水員統一管理(lǐ)，根據管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)量，優化管水員配置，加強業務(wù)培訓，提升管理(lǐ)和服務(wù)水平。　

3. 全面健全水價形成和水費使用(yòng)制度。遵循“補償成本、公(gōng)平負擔、保本微利”的原則，推進“基礎水價+計量水價”，完善農村供水水價形成機制；依托企業化運營，依法依規推進水費縣級統管、統籌使用(yòng)，做到以大帶小(xiǎo)、以強補弱、縣域平衡；強化水費管理(lǐ)使用(yòng)，确保水費優先用(yòng)于工(gōng)程運行及改造，切實發揮水費應有(yǒu)作(zuò)用(yòng)，逐步實現“以水養水”良性運行、持續發揮效益。　　

4. 全面推進計量收費。以企業化管理(lǐ)為(wèi)突破口，強化計量設施安(ān)裝(zhuāng)，實現計量收費。逐村逐戶建立用(yòng)水戶繳費台賬，推動使用(yòng)智能(néng)水表等計量設備，推廣在線(xiàn)繳費等便民(mín)措施，确保水費應收盡收，促進節約用(yòng)水，讓農村群衆用(yòng)“放心水”，交“明白費”。對水費遠(yuǎn)不能(néng)滿足24小(xiǎo)時供水運行成本的工(gōng)程，建立水費縣級财政補貼制度，保障工(gōng)程長(cháng)效運行。探索建立工(gōng)程維修養護基金。　　

5. 全面推進工(gōng)程标準化管理(lǐ)。規範開展農村供水工(gōng)程設施設備運行維護，強化安(ān)全生産(chǎn)，提升管理(lǐ)效率和效益，保障工(gōng)程安(ān)全、穩定、長(cháng)效運行。依托農村供水監管運管系統，開發“農村供水工(gōng)程标準化APP管理(lǐ)平台”，逐項工(gōng)程落實标準化管理(lǐ)流程并設置“二維碼”，提升數字化監管、智慧化管護、标準化管理(lǐ)能(néng)力。　　

6. 全面做好供水服務(wù)。供水單位要定期檢查、維護供水設施，供水設施發生故障時及時組織搶修，保證正常供水；因供水設施維護、搶修需臨時停水，要及時通知用(yòng)水戶；将供水責任人基本信息、服務(wù)電(diàn)話、水價等制度，以适當方式向社會公(gōng)開。強化動态監測，定期開展排查、常态化暗訪，引導用(yòng)水戶參與監督，暢通省市縣三級供水舉報電(diàn)話，建立“限期+回訪+考核”動态清零流程化管理(lǐ)機制，确保問題及時整改，動态清零。　　

（三）全面提升水質(zhì)保障能(néng)力。

對标《生活飲用(yòng)水衛生标準》（GB5749-2022），紮實推進水質(zhì)提升專項行動落實落地，确保水質(zhì)安(ān)全。

1. 優化水質(zhì)提升方案。省縣兩級編制《農村供水水質(zhì)提升行動實施方案》，充分(fēn)考慮水源水質(zhì)條件，對不符合飲用(yòng)水水質(zhì)标準的水源，優先利用(yòng)水庫、引調水、現有(yǒu)供水工(gōng)程等進行水源置換；對不具(jù)備置換條件的，綜合考慮水源水質(zhì)、供水規模、管網分(fēn)布和運行方式等因素，配套或優化完善淨化設施設備；地表水源千人以下工(gōng)程根據水源水質(zhì)情況，采取适宜的淨化消毒措施。　　

2.強化農村飲用(yòng)水水質(zhì)監測和衛生監督。水利行業主管部門會同衛生健康部門依托農村飲水安(ān)全工(gōng)程區(qū)域水質(zhì)檢測中(zhōng)心等機構，健全完善供水水質(zhì)巡檢制度，規範開展農村供水工(gōng)程水質(zhì)巡檢；強化供水單位水質(zhì)檢測人員技(jì )術培訓，千噸萬人供水工(gōng)程實行出廠水日檢。鼓勵有(yǒu)條件的農村供水工(gōng)程在線(xiàn)監測淨化消毒設施設備運行狀況。　　

2. 強化農村飲用(yòng)水水源保護。各地按照有(yǒu)關規定劃定農村飲用(yòng)水水源保護區(qū)或者保護範圍，加強水源保護區(qū)和保護範圍監督管理(lǐ)，開展飲用(yòng)水水源地規範化建設，設立保護标志(zhì)，做好隔離防護。縣級以上政府應當組織做好農村飲用(yòng)水水源地周邊污染防治工(gōng)作(zuò)，防止污染水源。鄉鎮政府、街(jiē)道辦(bàn)事處應當加強農村飲用(yòng)水水源保護，保障水源地安(ān)全。村民(mín)委員會要通過村規民(mín)約加強對山(shān)泉水、地下水等飲用(yòng)水水源保護。　　

3. 健全水質(zhì)風險防控機制。建立水質(zhì)檢測監測、飲用(yòng)水水源水環境質(zhì)量監測結果共享和問題通報機制，加強水源地和管網安(ān)全巡查，及時發現和消除水質(zhì)風險隐患，完善農村供水水質(zhì)風險查找、研判、預警、防範、處置、責任等防控機制，切實做好應急處置工(gōng)作(zuò)。　

五、保障措施　　

（一）加強組織領導。農村供水保障實行“省負總責、市縣鄉抓落實”的工(gōng)作(zuò)機制，在省農村飲水安(ān)全保障專項工(gōng)作(zuò)推進組領導下，水利、發展改革、财政、衛生健康、自然資源、住房城鄉建設、生态環境、農業農村、鄉村振興、林草(cǎo)、電(diàn)力等部門及單位，要完善相關政策法規，做到分(fēn)工(gōng)明确、職責清晰、措施有(yǒu)效，形成工(gōng)作(zuò)合力，推動各項工(gōng)作(zuò)落實到位。要全面落實農村供水保障各級政府主體(tǐ)責任，實行行政首長(cháng)負責制，建立部門、鄉、村聯動工(gōng)作(zuò)機制，明确責任分(fēn)工(gōng)，統籌協調解決實施中(zhōng)出現的各類問題。各市（州）、縣（市、區(qū)）根據本方案，細化目标任務(wù)，制定本級實施方案，按照清單化管理(lǐ)、圖表化推進、手冊化操作(zuò)、機制化落實、模闆化運行方式，确保各項舉措落實落地，如期完成目标任務(wù)。　　

（二）加大資金保障。積極争取中(zhōng)央補助資金，加大财政資金整合力度，充分(fēn)利用(yòng)中(zhōng)央、省級财政銜接推進鄉村振興資金、中(zhōng)央水庫移民(mín)扶持基金等财政轉移支付資金，加大對農村供水工(gōng)程建設的支持力度。以水價改革為(wèi)引領，建立合理(lǐ)穩定的回報機制，通過打捆城鄉供水項目，用(yòng)足用(yòng)好債券政策，充分(fēn)利用(yòng)銀行貸款、廣泛吸引社會資本，探索債貸組合方式拓寬融資渠道，為(wèi)工(gōng)程建設提供資金保障。強化維修養護資金保障，落實中(zhōng)央、省級财政資金，縣級要将維修養護資金納入本級财政預算，确保工(gōng)程及時得到維修養護。　　

（三）強化督導考核。農村供水高質(zhì)量發展作(zuò)為(wèi)鄉村振興重點工(gōng)作(zuò)，納入市縣黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興實績考核、脫貧攻堅後評估及河湖(hú)長(cháng)制考核。省級建立調度通報機制，組織相關部門對工(gōng)作(zuò)推進情況不定期開展暗訪抽查，對任務(wù)不明确、責任不落實、工(gōng)作(zuò)不到位、措施不得力，導緻工(gōng)作(zuò)滞後的地區(qū)政府進行通報、約談等，對推進快、效果好的地區(qū)給予獎勵。　　

（四）強化應急保障。健全預防應對、應急響應、預案啓動、措施落實、響應終止、複盤善後等應急供水工(gōng)作(zuò)機制。依托企業化統管機構及縣、鄉鎮和規模化供水工(gōng)程，組建應急供水隊伍，強化應急物(wù)資儲備，建設應急備用(yòng)水源，設置臨時集中(zhōng)供水點或采取拉水送水等方式，确保在發生洪旱災害、水污染事件時，保障群衆基本生活飲用(yòng)水需求。　　

（五）加強技(jì )術幫扶。針對農村供水區(qū)域共性、特殊水質(zhì)問題、數字孿生建設等開展技(jì )術攻關，篩選先進實用(yòng)技(jì )術。鼓勵支持科(kē)研院所、高等學(xué)校和優勢企業發揮技(jì )術優勢，加強農村供水工(gōng)程淨水等适宜技(jì )術、裝(zhuāng)備研發，尤其是針對小(xiǎo)散工(gōng)程的簡易方便、實用(yòng)耐用(yòng)的小(xiǎo)型農村供水設施研發。積極推動相關成果在農村供水工(gōng)程建設管理(lǐ)中(zhōng)推廣應用(yòng)。組織專業技(jì )術人員對工(gōng)程建設、改造及運行管理(lǐ)進行指導幫扶，切實提高建設标準、管護水平。　

（六）強化宣傳引導。大力宣傳推廣縣級農村供水高質(zhì)量發展和先導區(qū)建設經驗做法。加強農村供水政策解讀和知識宣傳，提高用(yòng)水戶安(ān)全用(yòng)水、節約用(yòng)水和有(yǒu)償用(yòng)水意識。運用(yòng)水廠“公(gōng)衆開放日”等形式，強化農村群衆的節水、愛水、惜水、護水行為(wèi)，營造良好發展氛圍。

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